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                          廣東率先開全國先河為地方菜立法 省市協同立法促進粵菜發展

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                          《法治日報》2022年8月9日05版

                            備受社會各界關注的《廣東省粵菜發展促進條例(草案)》(以下簡稱《條例》草案)近日提請廣東省十三屆人大常委會第四十五次會議審議。這部只有22條的地方性法規,先后修改了23稿,旨在以高質量立法促進粵菜產業高質量發展。據悉,除了省級條例外,汕頭、佛山、梅州、江門、潮州等地也將迎來地方菜的專屬“法”。

                            《法治日報》記者了解到,廣東率先開全國先河為促進粵菜發展專門立法,并創新采用“1+N”模式推進省市協同立法,旨在保障粵菜產業持續健康發展,推動“粵菜師傅”工程高質量發展,擴大就業創業,推進鄉村振興和城鄉融合發展,傳承弘揚粵菜文化。

                            推動“粵菜師傅”工程高質量發展

                            近年來,隨著廣東深入實施“粵菜師傅”工程,大量的餐飲經營主體和蓬勃發展的預制菜企業,在“穩定市場主體”“保持經濟運行在合理區間”等方面發揮了重要積極作用。

                            據介紹,2021年廣東共有餐飲經營主體約115萬家,餐飲業收入4760.66億元;共有預制菜企業近7000家,較2020年增長30.38%,預制菜產業指數蟬聯全國第一。而據廣東省商務廳不完全統計,全國以粵菜酒樓為核心的各類粵菜系門店達9萬多家,其中一半以上集中在省內,占全省所有餐飲門店的12.4%。

                            伴隨著粵菜產業的快速發展,同時也出現了產業規劃有待細化、高端人才供給能力不足、粵菜文化內涵挖掘不夠等短板弱項,亟待制定地方性法規提供法治保障。

                            3月30日,在廣東省立法工作會議上,粵菜發展促進條例被列入2022年立法工作計劃,內容聚焦“粵菜師傅”人才培養、技能等級認定、創業就業補貼以及粵菜產業支持、文化傳承、鄉村振興等方面。

                            “為貫徹落實黨中央關于當前經濟工作的決策部署、促進餐飲業持續健康發展、穩定經濟、保障和改善民生,有必要制定粵菜發展促進條例?!睆V東省人大社會建設委主任委員許光介紹說,自2018年4月廣東啟動實施“粵菜師傅”工程以來,已經形成了相對完備的政策體系,積累了豐富的實踐經驗。在立法過程中,有必要將一些經過實踐檢驗、真正有效管用的政策舉措上升為具有普遍約束力的法規。

                            因此,廣東立法聚焦貫徹落實就業優先戰略、鄉村振興戰略和省委關于“粵菜師傅”工程的部署要求,圍繞粵菜產業促進、人才培養、文化傳承傳播建立健全相關法規制度,致力于推動“粵菜師傅”工程高質量發展,促進粵菜產業持續健康發展,擴大就業創業,推進鄉村振興和城鄉融合發展,傳承弘揚粵菜文化,促進共同富裕。

                            著力解決粵菜發展中重點難點問題

                            《條例》草案共22條,沒有分章節,從內容結構上分為總則、粵菜產業發展、技能人才培養、文化傳承傳播以及附則等五個部分,主要針對粵菜發展中品牌建設和保護不足、傳統技藝傳承創新支持力度不夠等突出問題以及預制菜產業發展、餐飲企業業態創新等新情況新問題,有針對性地作出規定,力求推動解決粵菜發展促進過程中的重點難點問題。

                            在粵菜餐飲品牌建設與保護方面,《條例》草案明確省人民政府商務部門應當加強粵菜餐飲品牌建設,根據實際組織開展粵菜名店、名品、美食街(城)等評選,并向社會公布評選結果。

                            粵菜包括廣府菜、客家菜、潮汕菜(潮州菜)。值得關注的是,為了進一步推動粵菜產業發展,充分體現不同地方特色風味菜的特點,廣東省人大常委會還在立法模式上進行了創新突破,探索采用“1+N”立法模式,推進省市協同立法。

                            “1+N”模式中的“1”是由省制定一部《廣東省粵菜發展促進條例》,圍繞粵菜產業發展、粵菜技能人才培養、傳承弘揚粵菜文化等內容開展立法,主要解決粵菜發展促進中的全省共性問題;“N”即由相關地市制定若干部具有地域特色的粵菜立法,解決當地的實際問題,在內容上,省和各市條例相互呼應、緊密銜接、各有側重。目前,除了省條例之外,汕頭、佛山、梅州、江門、潮州也已啟動立法工作。

                            據廣東省人大社會建設委辦公室相關負責人介紹,在地方菜立法中,各地市均有自己的亮點,其中,汕頭市注重對潮汕菜特色品牌的保護傳承;佛山市側重圍繞廣府菜傳承發展進行立法;梅州市明確客家菜的定義,并對傳承作出規范規定;江門市側重對僑鄉廣府菜的傳承發展;潮州市突出對潮州菜的品牌打造、人才培養以及文化傳承。

                            賦能產業發展加大政策支持

                            為粵菜產業發展“賦能”是此項立法的重點?!稐l例》草案提出,政府及有關部門在產業發展各環節的職責,包括推動粵菜特色集聚區建設、加強發展餐飲領軍企業、統籌規劃粵菜美食與文化旅游發展、培育預制菜知名品牌和示范企業等,為粵菜產業有序發展提供更清晰的指引。

                            《條例》草案還注重弘揚粵菜文化,明確政府及有關部門要在非物質文化遺產和老字號保護傳承方面主動作為。其中規定,在粵菜餐飲品牌建設與保護上,將加強粵菜餐飲品牌建設,組織開展粵菜名店、名品、美食街(城)等評選并向社會公布評選結果;支持行業協會依法規范開展粵菜餐廳評級工作,通過美食鑒賞等方式對粵菜餐廳進行宣傳推介;支持行業協會依法注冊粵菜集體商標和宣傳推廣粵菜公共品牌,鼓勵粵菜企業加強品牌創造、運用和保護,指導行業協會和企業建立健全知識產權保護制度等。

                            在人才培養方面,《條例》草案立足增強“粵菜師傅”工程實效,提出了加強多層次培訓、支持符合條件的“粵菜師傅”接受高等學歷教育、推進職業技能等級與職稱銜接、組織星級“粵菜師傅”評選活動等,以彌補粵菜產業高端人才供給不足的短板。

                            《條例》草案還提出,縣級以上人民政府人力資源和社會保障、文化和旅游、商務等部門應當根據本行政區域實際,選擇具有歷史文化淵源、代表性強的粵菜經典菜品,建立健全經典菜品檔案,整理傳統烹飪技巧,運用信息化手段記錄經典菜品傳統制作技藝、發展史料。同時,鼓勵企業、行業協會和高等學校、職業學校(含技工學校)堅持挖掘傳承與創新發展相結合,適應市場需求開展粵菜菜品和調味品創新,運用先進技術改良、創新制作技藝。

                            粵菜文化的傳承傳播也是此次立法關注的重點?!稐l例》草案規定了相關部門在非物質文化遺產和老字號保護傳承、傳統制作技藝傳承創新、地方傳統特色小吃保護傳承以及文化傳播等方面的內容。

                            隨著疫情防控常態化和消費者就餐習慣的改變,預制菜越來越受到消費者歡迎。為此,《條例》草案提出加強預制菜品牌培育和研發,建立預制菜產業項目庫,培育粵菜預制菜知名品牌和示范企業,將預制菜產業人才培養納入“粵菜師傅”工程。

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                          高耸浑圆的玉峰揉捏着

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